Опубликовано в Официально

Акты муниципальные в регистры федеральные

фото bezot.ru фото bezot.ru

Для обеспечения доступа к муниципальным актам и создания единой информационной системы муниципальных актов в Федеральный Закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» внесены изменения, согласно которым вопросы организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов отнесены к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Подробно о столь сложных изменениях в законодательстве рассказывает специалист – эксперт отдела законодательства субъекта Российской Федерации, ведения

федерального регистра и регистрации уставов муниципальных образований Марина Якушева:

- В Республике Хакасия уполномоченным органом по ведению муниципального регистра является Государственный правовой комитет Республики Хакасия. Ранее, до 1 января 2009 года муниципальные нормативные правовые акты оставались вне рамок правового поля. Регулярный контроль за соответствием муниципальных актов федеральному законодательству, а также законам субъекта не осуществлялся. Доступ граждан, организаций и государственных органов к муниципальным актам был ограничен.

Сегодня федеральный регистр муниципальных нормативных правовых актов представляет собой часть Подсистемы нормативных правовых актов единой системы информационно-телекоммуникационного обеспечения (ПС НПА ЕСИТО). В свою очередь федеральный регистр муниципальных нормативных правовых актов состоит из регистров муниципальных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

ПС НПА ЕСИТО обеспечивает формирование единого информационного пространства нормативных правовых актов (НПА) в Российской Федерации. ПС НПА ЕСИТО включает в себя также подсистемы федерального законодательства, федерального регистра НПА субъектов РФ, реестра уставов муниципальных образований, реестра муниципальных образований. Данная система позволяет хранить нормативную правовою информацию федерального, регионального и муниципального уровней в рамках единого хранилища данных и формировать единую точку доступа к этой информации.

Для обеспечения доступности и открытости данных для всех граждан РФ, а также для обеспечения прозрачности процессов регистрации НПА, проведения юридической экспертизы и другой дополнительной информации в ПС НПА ЕСИТО создан и функционирует портал «Нормативные правовые акты Российской Федерации» (сайт zakon.scli.ru).

Важным моментом является то, что в федеральный регистр муниципальных нормативных правовых актов подлежат включению все без исключения муниципальные нормативные правовые акты – это и уставы муниципальных образований, и муниципальные правовые акты о внесении изменений в уставы, и правовые акты, принятые на местном референдуме или сходе граждан, и нормативные акты представительного органа, местной администрации и иных органов, и правовые акты главы муниципального образования нормативного характера, а также приказы должностных лиц местного самоуправления.

Кроме того, в базу данных муниципального регистра включаются такие дополнительные сведения, как акты прокурорского реагирования (это протесты, заявления в суд, представления), решения, постановления и определения федеральных судов общей юрисдикции, федеральных арбитражных судов, предписания антимонопольных органов, а также иная дополнительная информация. В том числе, в муниципальном регистре содержатся сведения и об официальном опубликовании муниципальных актов.

В целях более качественного ведения органами государственной власти субъектов Российской Федерации муниципального регистра территориальными органами Минюста России каждые полгода проводится проверка порядка его ведения. Основными нарушениями, отражающимися в обзорах практики ведения регистра, являются отсутствие текста муниципального и (или) реквизитов муниципального акта, отсутствие текстов дополнительных сведений, а также их реквизитов, неправильное указание статусов муниципальных актов, неправильная классификация актов, отсутствие актуальных редакций, неправильное указание статуса действия муниципального акта и другое.

Результаты обзоров направляются в уполномоченные органы государственной власти субъектов Российской Федерации по ведению регистров для устранения выявленных нарушений.

Влияние главным образом на качество ведения муниципального регистра оказывает налаженная эффективная система взаимодействия уполномоченных органов по ведению федерального регистра  и  управлений Минюста Росси по субъектам.

Так, по результатам каждого обзора в соответствии с Соглашением, заключенным между Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Хакасия и Государственным правовым комитетом Республики Хакасия, проводятся рабочие группы, в ходе которых решаются спорные вопросы, оказывается методическая помощь, а все выявляемые нарушения устраняются в полном объеме. Благодаря этому количество нарушений с каждым разом значительно уменьшается.

Однако вопросы, связанные с обеспечением законности  в муниципальном нормотворчестве, продолжают оставаться актуальными.

В ряде субъектов (например, Свердловская область, республика Татарстан, Пермский и Хабаровский края и др.) региональное законодательство не предусматривает проведение органами государственной власти юридической экспертизы и соответственно включение в базу данных по ее результатам экспертных заключений.

Вместе с тем, в регионах, где проводится юридическая экспертиза, ежегодно выявляется значительное количество муниципальных актов, противоречащих федеральному и региональному законодательству, например, в базе данных муниципального регистра Республики Хакасия в 2013 году из включенных 3094 актов в 610 (20%) актах выявлены несоответствия федеральному законодательству и законодательству субъекта.

К тому же при приведении актов в соответствие федеральному законодательству возникают сложности.

Это связано с тем, что в  соответствии со ст. 21 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» только высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации вправе предложить органу местного самоуправления, выборному или иному должностному лицу местного самоуправления привести в соответствие с законодательством Российской Федерации изданные ими правовые акты в случае, если указанные акты противоречат Конституции Российской Федерации, федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, конституции (уставу), законам и иным нормативным правовым актам субъекта Российской Федерации, а также вправе обратиться в суд. Следовательно, федеральным законом не предусмотрен обязательный порядок пересмотра муниципального правового акта органом, принявшим его, в случае поступления отрицательного заключения органа, уполномоченного на ведение муниципального регистра.

Таким образом, наделение органов государственной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных на ведение регистра, полномочиями, в соответствии с которыми они при выявлении в муниципальном акте положений, не соответствующих законодательству, могут самостоятельно направлять экспертное заключение для рассмотрения и принятия мер по устранению выявленных нарушений в орган или должностному лицу местного самоуправления муниципального образования, принявшим акт, а также установление срока и обязанности органов местного самоуправления рассматривать такие заключения и принимать меры по приведению их в соответствие с законодательством, станет важным этапом в реализации основной цели ведения муниципального регистра - обеспечение законности муниципального нормотворчества.

 

Добавить комментарий

Защитный код
Обновить