Опубликовано в Актуально

Он сказал: «Поехали!» и махнул рукой

фото kazantur.ru фото kazantur.ru

Особое место в антимонопольном законодательстве России  занимают нормы, запрещающие федеральным органам исполнительной   власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления  и иным наделенным функциями или правами органов власти органам или организациям (далее - органам власти) принимать акты и (или) совершать действия, которые ограничивают самостоятельность хозяйствующих субъектов, создают дискриминационные условия деятельности отдельных хозяйствующих субъектов, если такие акты или действия имеют либо могут иметь своим результатом недопущение, ограничение, устранение конкуренции и ущемление интересов хозяйствующих субъектов. Сегодня мы обсудим актуальные вопросы антимонопольного регулирования обеспечения перевозок пассажиров автомобильным транспортом на примере Республики Хакасия с Ольгой Франскевич, заместителем руководителя Хакасского УФАС России.

- В правовом регулировании пассажирских перевозок автомобильным транспортом в городском и пригородном сообщении, среди большого количества проблем необходимо выделить несколько наиболее часто встречающихся пробелов.  

Во – первых, вопросы правового определения транспортной инфраструктуры, проведения конкурсов на право обслуживания маршрутов и делегирование властных полномочий органов местного самоуправления другим организациям.

Рынок автомобильных перевозок пассажиров является специфическим в силу того, что автотранспорт – источник повышенной опасности для жизни и здоровья пассажиров. Поэтому вход на данный товарный рынок ограничен определенными требованиями (наличие лицензии, лицензионной карточки на транспортное средство, перевозка пассажиров по внутригородским маршрутам только согласно графиков  (расписаний) движения транспортных средств, утвержденных местной администрацией, осуществляющей организацию транспортного обслуживания населения на территории муниципального образования и т.д.).

Поскольку на территориях муниципальных образований, как правило, осуществляют перевозочную деятельность значительное количество перевозчиков различных форм собственности, не имеющих единого, общего для всех диспетчерского центра, то в целях обеспечения безопасности дорожного движения и конкуренции на данном товарном рынке действующим законодательством, нормативными актами Министерства транспорта РФ и органов местного самоуправления к полномочиям местной администрации отнесены  организация транспортного обслуживания населения, утверждение маршрутов и графиков движения пассажирского автотранспорта.

Органы местного самоуправления формируют реестр маршрутов, проводят конкурсы на право заключения договора на их обслуживание и тем самым осуществляют организацию транспортного обслуживания населения. Однако сама конкурсная процедура, как и порядок пользования транспортной инфраструктурой, законодательно не регламентируется.

На сегодняшний день каждое муниципальное образования самостоятельно определяет порядок проведения конкурсных процедур, что приводит к повсеместным нарушениям антимонопольного законодательства, такими актами органов местного самоуправления. Органы местного самоуправления разрабатывают и принимают правовые акты, устанавливающие необоснованные требования к хозяйствующим субъектам, осуществляющим деятельность (желающим осуществить деятельность) на рынке оказания услуг по перевозке пассажиров на маршрутах общего пользования.

Установление таких повышенных требований приводит к привлечению к перевозкам отдельных хозяйствующих субъектов, затруднению участия индивидуальных предпринимателей в открытых конкурсах по отбору перевозчиков, препятствует открытию новых маршрутов, а также выходу на рынок новых хозяйствующих субъектов.

Чаще всего в Положения о конкурсах среди владельцев автотранспортных средств по осуществлению пассажирских перевозок на городских автобусных маршрутах общего пользования включаются условия, вводящих в заблуждение участников отбора, нечетких правил проведения конкурсных процедур. В итоге результаты таких конкурсных процедур отменяются по решению антимонопольного органа.

Во – вторых, уместно будет вспомнить, что на сегодняшний день отсутствует федеральный закон, который бы регулировал правоотношения в области пассажирских перевозок, осуществляемых автомобильным транспортом общего пользования.

Практически отсутствует правовое регулирование данной деятельности и на региональном уровне.

В 2009 году в Республике Хакасия был принят закон «Об организации пассажирских перевозок, осуществляемых автомобильным транспортом общего пользования по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Республики Хакасия» (Закон Республики Хакасия от 16.11.2009 N 126-ЗРХ), в разработке которого непосредственное участие принимало Хакасское УФАС России, в то время как в других субъектах Российской федерации до сих пор нет нормативно-правовой базы, регулирующей данные правоотношения.

Уже более десяти лет Хакасским УФАС России рассматриваются дела о нарушении антимонопольного законодательства при организации и управления транспортом. За это время управлением наработана обширная практика рассмотрения подобных дел, которая нашла свое отражение в том числе и при принятии нормативно-правовых актов Республики Хакасия.

Анализ правоприменительной практики Хакасского УФАС России, позволил сделать некоторые выводы: количество выявленных нарушений ч.1 ст.15 в отношении органов власти в нашем регионе из года в год значительно снижается (в 2011 году Хакасским УФАС России было рассмотрено 4 дела, в 2012 году было возбуждено и рассмотрено 35 дел, в 2013 году 5 дел).

Существенный объем таких правонарушений в 2012 году характеризовался высокой конкурентностью рынка транспортных услуг в регионе и недостаточно развитой системы конкурсного отбора перевозчиков на право осуществления перевозок пассажиров и багажа.  Успех борьбы управления с антиконкурентными актами и действиями (бездействием) характеризуется тем фактом, что во втором полугодии 2012 года, Министерством транспорта и дорожного хозяйства Республики Хакасия проведены многочисленные конкурсы на подавляющее количество маршрутов региона, незаконно выданные расписания без проведения торгов. Об этом также свидетельствует рост во втором полугодии 2012 года решений о прекращении производства в связи с добровольным устранением нарушения. Законность решений подтверждена судами первой,  апелляционной и кассационной инстанции.

Управлением учтено, что распределение перевозчиков по маршрутам, когда каждый маршрут закреплен за конкретным перевозчиком, и пассажир не имеет возможности выбрать других перевозчиков, приводит к разделению рынка по территориальному принципу.

В 2012 году Хакасским УФАС России рассмотрен ряд дел в отношении Министерства транспорта и дорожного хозяйства республики о необоснованном продлении расписания на неопределенный срок с формулировкой «до проведения конкурса без проведения конкурсных процедур», что привело к созданию препятствий для доступа перевозчиков на сегмент рынка межмуниципальных пассажирских перевозок в Хакасии.

- в регионе сложилась положительная судебная практика. За 2012-2013 годы  из всех вынесенных решений Хакасским УФАС России отменено судом только одно.

В настоящее время в Республике Хакасия с помощью арбитражной практики в части признания законными и обоснованными мер антимонопольного реагирования конкурентная обстановка на данном товарном рынке стабилизируется.

Подводя итог, следует отметить, что на сегодняшний день первоочередной задачей государства является законодательное определение порядка организации транспортного обслуживания населения на маршрутах регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом, в том числе:

1) права и обязанности органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и перевозчиков, связанные с открытием, изменением и закрытием маршрутов регулярных перевозок, допуском хозяйствующих субъектов к перевозкам пассажиров по таким маршрутам и контролем за осуществлением регулярных перевозок;

2) требования к объектам транспортной инфраструктуры, используемым для осуществления регулярных  перевозок, а также требования к хозяйствующим субъектам, допускаемым к осуществлению регулярных перевозок;

3) перечень оснований для проведения конкурса, а также требования к организации конкурса;

4) полномочия федеральных органов исполнительной власти по контролю за выполнением органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления и перевозчиками требований законодательства Российской Федерации об организации транспортного обслуживания населения на маршрутах регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом, в том числе по регистрации маршрутов и ведению реестра таких маршрутов.

Таким образом, в настоящее время необходимо принятие федерального закона, устанавливающего правовые рамки полномочий органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, связанных с организацией транспортного обслуживания населения, включая требования по обеспечению конкуренции на рынке транспортных услуг, который определит либо право перевозчика на открытие маршрута и его эксплуатацию по устанавливаемым перевозчиком тарифам, либо разрешительный порядок открытия маршрута и допуск перевозчика на маршрут только по итогам конкурсных процедур.

Добавить комментарий

Защитный код
Обновить